? ? ?一、修訂《辦法》的主要依據(jù)

? ? （一）國家有關(guān)法律、法規(guī)：《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》。

? ? （二）有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件：《電子招標投標辦法》《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委2018年第16號令）、《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)〔2018〕843號）、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范（GB/T50319—2013）》《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》(國家發(fā)改委2017年第10號令)、《青海省建筑市場信用管理辦法》（青建工〔2022〕34號）等。

? ? 二、修訂《辦法》的目的和重要性　?

原《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標投標管理辦法》（青建工〔2019〕452號，以下簡稱“原《辦法》”）2019年12月發(fā)布后，已施行近4年。近年來，國家、省下了一系列關(guān)于促進工程監(jiān)理依法履職，推動監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，為深入貫徹落實關(guān)于工程監(jiān)理行業(yè)改革工作決策部署，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范全省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標投標活動。我廳在深入調(diào)研、認真總結(jié)的基礎(chǔ)上，對原《辦法》進行修訂。

? ? 三、《辦法》的基本架構(gòu)???

《辦法》共六章，共五十三條。第一至九條為總則，主要對《辦法》總原則、適用范圍、監(jiān)督管理等進行了總規(guī)定；第十至二十五條為招標，主要對招標人、招標前置條件、資格審查、招標文件等進行規(guī)定；第二十六條至三十四條為投標，主要對投標人、投標文件、投標無效情形等進行了規(guī)定；第三十五條至四十五條為開標評標，主要對開標、評標委員會評標等進行了規(guī)定；第四十六條至第五十條為定標，主要對招標人自主定標、中標通知書、合同簽訂等進行了規(guī)定；第五十一至第五十三條為附則，主要規(guī)定了《辦法》施行時間、解釋權(quán)等。

? ? 四、《辦法》的重點內(nèi)容

? ?（一）關(guān)于監(jiān)理招標范圍和招標方式。該《辦法》第四條和第十二條，規(guī)定了按照國家發(fā)改委16號令《必須招標的工程項目管理規(guī)定》和《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)（2018）843號）所列的依法必須進行監(jiān)理招標的規(guī)模標準以及所采取的招標方式等。但是不屬于依法必須進行監(jiān)理招標的項目，法人或者非法人組織可以依法自主確定采購方式。應(yīng)當理解為對不屬于依法必須進行監(jiān)理招標的項目，可以選擇直接發(fā)包，也可以采取非招標方式，但《辦法》明確，針對不屬于依法必須進行招標的項目，法人或者非法人組織可以自主確定采購方式,但不得存在限制或者排斥潛在投標人、串通投標、虛假騙標等違法行為。不屬于依法必須進行招標的項目，法人或者非法人組織可以自主確定采購方式,但不得存在限制或者排斥潛在投標人、串通投標、虛假騙標等違法行為。不屬于依法必須進行招標的項目若采用招標方式，應(yīng)嚴格按照《辦法》規(guī)定，確定監(jiān)理單位。

? ? （二）關(guān)于監(jiān)理招標資格審查方式??！掇k法》第十三條進一步明確了資格審查方式，招標人可根據(jù)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理項目特點選擇采用資格預(yù)審或者資格后審辦法，對潛在投標人或者投標人進行資格審查。如果采用資格預(yù)審辦法的，招標人應(yīng)當發(fā)布資審格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當組建資格審查委員會，按照資格預(yù)申文件載明的標準和方法對資格預(yù)審申請人有關(guān)信息進行審查。資格審查委員會及其成員應(yīng)當遵守有關(guān)評標委員會及其成員的規(guī)定。資格預(yù)審結(jié)束后，招標人應(yīng)當及時向資格預(yù)審申請人書面告知資格預(yù)審結(jié)果，其中未通過的應(yīng)當告知其原因。如果采用資格后審辦法的，應(yīng)當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。

? ?（三）關(guān)于監(jiān)理招標推行招標人負責(zé)制。該《辦法》第八條規(guī)定：青海省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標投標活動推行招標人負責(zé)制。招標人的法定代表人是招標活動的第一責(zé)任人，招標人應(yīng)承擔招標過程、招標結(jié)果的主體責(zé)任。這是為了進一步體現(xiàn)招標投標簡政放權(quán)的理念，強化招標人對工程項目終身負責(zé)的權(quán)責(zé)意識。進一步擴大招標人自主權(quán)，加強招標人對監(jiān)理招投標全過程的監(jiān)管，強化投標單位中標后合同履約監(jiān)管，遏制房屋建筑和市政工程監(jiān)理招投標違法違規(guī)行為。此條的修訂吸納了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)（2019）11號）相關(guān)內(nèi)容，是一種創(chuàng)新。?

? ?（四）關(guān)于監(jiān)理招標試行評標與定標分離。該《辦法》第四十五條、四十六條、四十七規(guī)定：評標完成后，評標委員會應(yīng)當向招標人提交書面評標報告，并推薦不超過三個合格的中標候選人。除招標人明確要求排序外，中標候選人不標明排序。除由招標人授權(quán)評標委員會直接確定中標人外，招標人可以按照科學(xué)、民主決策原則，從評標委員會推薦的中標候選人中擇優(yōu)確定中標人，即“由評標專家通過打分確定中標人的方式”改為“專家只是定性評審，只對投標文件是否滿足招標文件實質(zhì)性要求提出意見，并推薦合格的不排名的不超過三家中標候選人，在定標環(huán)節(jié)，由招標人擇優(yōu)確定中標人。“三重一大”，即:重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。招標人授權(quán)評標委員會直接確定中標人的，應(yīng)當收到評標報告之日起三日內(nèi)在發(fā)布招標公告的媒介公示中標候選人。招標人自主確定中標人的，應(yīng)自收到評標報告之日起起二十日內(nèi)自主確定中標人，并自定標結(jié)束之日起三日內(nèi)在發(fā)布招標公告的媒介公示中標候選人。中標候選人公示結(jié)束且無尚未處理的異議后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出二維碼中標通知書（青海省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺打?。?。這一條的修訂充分參考了《招標投標法》（修正草案）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)（2019） 11號）等相關(guān)內(nèi)容，也是一種創(chuàng)新。

? ?（五）關(guān)于監(jiān)理招標優(yōu)化評分標準?！掇k法》將投標人擬派總監(jiān)理工程師評分滿分值從12分降至7分；投標報價滿分值從20分提高至25分。新的評標內(nèi)容由資信業(yè)績、監(jiān)理大綱、投標報價三部分組成，共計100分，其中資信業(yè)績滿分值30分、監(jiān)理大綱滿分值45分、投標報價滿分值25分。該《辦法》附件1評標辦法和評分標準由資信業(yè)績（30分）、監(jiān)理大綱（45分）、投標報價（25分）三部分組成，共100分。其中：資信業(yè)績由投標人建筑市場信用和監(jiān)理班子組成。監(jiān)理大綱由質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)、工地揚塵、進度控制、投資控制、合同管理、監(jiān)理機構(gòu)、監(jiān)理設(shè)施、合理化建議組成。投標報價由評標基準價的合成范圍確定。同時，兩種評標基準價合成方式在開標過程中采用隨機抽取方式確定。在開標過程中，由招標人代表或監(jiān)督單位代表隨機抽取一名投標人代表，并由該投標人代表在各方監(jiān)督下隨機抽取一種基準價合成方式，由招標人（代理機構(gòu)）公布結(jié)果。在附件2現(xiàn)場監(jiān)理部主要管理人員配備標準，此標準為房屋建筑和市政工程按照其規(guī)模對現(xiàn)場監(jiān)理部主要管理人員的最低配備標準。

? ?（六）關(guān)于監(jiān)理招標投標優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。修訂該《辦法》第四十九條規(guī)定，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，招標人要求創(chuàng)建江河源杯獎項工程且成功創(chuàng)建的，監(jiān)理收費可在合同價基礎(chǔ)上上浮1%—5%；招標人要求創(chuàng)建魯班獎工程且成功創(chuàng)建的，監(jiān)理收費可在合同價基礎(chǔ)上上浮5%—10%。實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的工程，招標人應(yīng)當將相關(guān)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價條款在招標文件和合同中明確?！?